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  • 高明区委全会提出,努力在服务大局中赢得新发展作出新贡献

    2022-12-27 08:40 来源:佛山日报

    12月26日,高明区委十三届五次全会召开。会议提出,把高明的工作放到全面建设社会主义现代化国家大局中谋划推进,着力打造中国式现代化县域样本,努力在服务大局中赢得新发展、作出新贡献。为此,全区要做到“五个争当”:争当县域振兴典范、争当城乡协调标杆、争当三产融合示范、争当追赶超越标兵、争当绿色发展高地。

    锚定“五个争当”目标,在即将迈入县域经济千亿方阵的历史时刻,高明再次吹响前进的号角:踔厉奋发、真抓实干,奋力开创打造中国式现代化县域样本新局面。

    制造业当家构建现代化产业体系

    过去,高明靠制造业崛起;未来,高明还要靠制造业齐家。只有真正把实体经济抓稳、抓好,高明的高质量发展才有主心骨。

    产业转型升级步伐加快

    在高明,纺织服装、食品饮料、家居建材等传统制造业支柱产业占全区规上工业总产值比重超过八成。这些产业都与群众日常生活密切相关,受经济周期影响相对较小,具有较强的抗压能力。在今年复杂严峻的发展形势下,全区规上工业增加值仍逆势增长5.5%,其中“2+4”产业集群增长6.0%,成为全区经济的稳定器和助推器。

    今年,全区高技术制造业增加值同比增长16.8%,工业技改投资同比增长15.6%,为构建现代化产业体系提供了有力支撑。

    这一组数据,充分印证了高明不仅传统优势产业韧性好,同时产业转型升级步伐也不断加快,可以为高明加快构建以制造业为主导的现代化产业体系提供强力支撑。

    全会报告明确,高明要坚持制造业当家推动新型工业化。一方面,要用心用情扶持传统产业。高明区委书记杨永泰表示,传统产业并不等于落后产业、夕阳产业。要倍加珍惜长期扎根高明发展的传统产业,绝不能“狗熊掰棒子”,左手拿一个,右手扔一个,招来新的、丢了旧的。要一业一方案、一企一策略,精心扶持本土企业增资扩产、开展数字化智能化改造,助力企业迭代跃升、做大做强。

    另一方面,全会报告指出,高明要卧薪尝胆发展新兴产业,实施“春苗计划”,遴选培育对象、组建重点培育库、制定专项扶持政策、强化跟踪服务,精准培育结构均衡、发展协调的战新企业梯队,推动新能源、数字经济、特色新材料等产业加快发展。以高明新能源汽车发展为例,该集群产出势头良好,今年前10个月同比增长达22.0%,保持了两位数增长态势。

    高明区区长姜岳新表示,高明区将坚持制造业当家,做大做强先进制造业,聚焦“2+4+X”先进制造业集群;将引进配套与服务的“专精特新”企业,促进主导产业成链集群发展;将全力为企业发展打造优良环境,支持更多制造业企业做大做强。

    推动全域临空经济区建设

    如今,高明制造业正逐步从经济的“压舱石”向“顶梁柱”跃升,一个现代化产业体系正在高明加速构建。

    全会报告提出,高明要全力优化产业布局,以全域临空经济区建设为目标,推动区内产业差异化合理布局。

    其中,东部以荷城及杨和、明城东部为重点,发展健康食品、纺织服务、先进装备制造业;中部以杨和和明城为重点,发展新能源、新材料等战略性新兴产业;西部以更合为重点,发展新材料及临空产业,实现东中西产业规模和效益协同跃升。

    荷城的工业体量占全区的六成,扛起制造业当家的责任重大。高明区委常委、荷城街道党工委书记黄宝坚此前接受媒体采访时表示,荷城将从五方面发力,包括推动一二三产业融合发展,在制造业当家上担起责任,推动传统产业绿色转型,大力发展战略性新兴产业,以中心城区的责任担当推动全区实现区域协调发展。

    目前,荷城街道的一汽解放、大唐热电、润泽科技、中南高科等重点项目已陆续投产,荷城街道还将从交通着手,为中西部打通东部出口,让公共服务配套更好地服务中西部片区。

    此外,高明将坚持三产融合实现产业协同发展,包括深入实施农业现代化“万亩千亩”工程,加快建设新广农牧白羽肉鸡育种研发基地,做大做优合水粉葛、三洲黑鹅等特色农产品品牌。

    高明还将坚持推进产业基础能力高级化和产业链现代化,引导科技创新资源、公共服务资源向优质企业、优势产业倾斜,全力打造“2+4+X”产业集群。在扶持壮大实体外贸企业方面,高明将深入实施外贸高质量发展三年行动,大力引导推动“明货回归”,全力帮助企业走出去抢订单、拓市场,推动高明在扩大开放中塑造新优势。

    解放思想站上佛山改革的“第一峰”

    高明打造中国式现代化县域样本,没有现成的经验和模式可以借鉴。因此,唯有解放思想、大胆革新,才能冲破樊笼,实现地区高质量发展。

    增强自身发展内生动力

    高明地处广佛都市圈西南端,是珠三角地区通往粤西的关键门户。与周边兄弟区域横向对比,高明虽有自然生态资源禀赋优异、经济发展历史欠账少、传统优势产业韧性强等优势,但也存在着发展相对后发、内部发展不平衡、公共服务不够强等短板。要想脱颖而出,打造中国式现代化县域样本,高明必须扬长避短,进一步增强自身发展的内生动力。

    增强内生动力,离不开市场主体这一源头活水。正确处理政府和市场关系,深化“放管服”改革,才能使企业与政府相互促进,极大增强企业的内生动力,激发市场活力与创造力。

    全会报告提出,接下来,高明将实施高标准市场体系建设行动,加强政府性资源统筹管理,解决好政府管理越位、服务缺位问题,让政府和市场各自归位、各得其所。

    全会报告提出,一方面,高明将突出“龙头引领+专业标杆”,做大做强国资国企。深入推进国资国企改革,完善国企治理体系,探索“国企平台+园区+投资+政策”组合模式,引导国资国企积极参与“12345”发展计划中的重大产业园区、重点产业项目、重大基础设施工程和公共配套服务工程等领域建设,提升国企自主经营能力和效益质量。

    另一方面,高明将扶持壮大民营企业,大力弘扬企业家精神,加强支持民营企业发展的政策供给,推行柔性执法,切实保护民营企业的合法权益,让企业安心放心、放手放胆扎根高明抓生产搞经营。

    高明还将打造全周期服务的一流营商环境,完善具有高明特色的企业关爱服务体系,落实“三走”工作机制,完善领导干部挂钩联系企业和项目制度,对项目做细巡回审批和项目代(包)办服务,对企业建立“企业吹哨、部门报到”的公共事务跟办机制。加快推进邻里中心建设,完善园区配套服务。

    再造一个产业空间发展新高明

    与珠三角多数城市相比,高明土地开发强度仅为14.84%,不及兄弟区域的一半水平。在新一轮国土空间规划调整中,高明区土地开发强度被调增至19.5%,新增建设用地规模达到47.84平方公里,在高水平谋划推进新阶段粤港澳大湾区建设扬帆起航、加速实施的当下,高明未来发展具有充足的空间载体。

    如何用好难得的空间资源?区委全会明确,要强化全要素支撑载体保障,统筹配置土地、能耗、环境容量等关键要素,铁腕推进全域低效产业用地整治提升三年攻坚行动,盘活1.3万亩以上低效产业用地,再造一个产业空间发展新高明。

    高明将树立“亩产论英雄”导向,深化制造业高质量发展综合评价改革成果,紧盯亩均增加值、亩均税收、亩均投资等重点指标,强化资源要素差异化配置,倒逼企业提高土地开发利用效益。

    突出产业发展财政扶持改革。高明要强化优势产业财政扶持力度,重点扶持、长期扶持2~3个重点产业集群及若干个带动作用大的项目。

    未来,高明将高水平对接“双区”、三大平台优质资源,强化规划、设施、产业、资源、机制等对接联动,谋划推动一批重大项目、重大改革、重大任务。通过灵活采用与企业营收、固投、税收等多个综合指标挂钩的产业扶持方式,探索风险补偿、贷款贴息等市场化产业扶持方式,加大对有经济贡献增量企业特别是长期扎根高明发展的优质企业支持力度,让企业乐意把发展增量全部留在高明。

    即将跃升到县域经济千亿级这个新台阶,高明已经具备更为厚实的现代化建设基础和条件。接下来,高明将以时不我待、朝发夕至、行而不辍的紧迫感,抓稳接力棒、跑好接力赛、跑出加速度,乘势而上推进高明现代化建设,用今天的艰苦创业换来明天的高而明亮,在新起点上开创高明改革发展各项工作新局面。

    东西协同打造区域发展新格局

    在东部建设高品质的山水田园城市,在西部建设高水平的临空产业新城,在中部建设高品味的乡村振兴示范带……高明把推进区域协调发展的重任,押在了构建“两城一带”协同发展新格局上。

    “两大”牵引推动区域协同发展

    “两大”指的是高明西部大开发和高明东西大协作。全会报告指出,以“两大”牵引构建区域协同发展格局。集中力量、集中资源推进高明西部大开发。同时,顶层布局、协同协力推动高明东西大协作。

    强调“东西”之间的关系,实际上强调的是解决高明长期以来发展不平衡的问题。无论是经济总量、城市建设还是人口聚集,高明的发展均呈现东重西轻、荷城“一家独大”的局面。对此,全会报告明确,推动西部加速崛起,与东部形成优势互补、相互呼应、携手共进发展新格局。

    西部发展首先要解决平台建设问题。高明区发改局相关负责人表示,按照市委高水平打造“十大创新引领型特色产业专业园区”的部署要求,高明将加快建设佛山临空经济区智造产业的标杆园区,特别要强化规划引领作用。其中,在西部片区,加快推进32平方公里临空经济区合作园区规划建设。

    此外,高明将抢抓西部地区新机场落地建设机遇,以临空资源集聚为基础,发展航空运输、航空修造、临空物流、电子商务、临空商务服务等特色临空产业,推动国家级临空经济区建设开局。

    在高明东西大协作方面,全会报告提出建立东部荷城与西部更合、中东部杨和与中西部明城产业有机协作机制。同时,全区加快贯通东西的交通、能源、水利、信息、城乡等基础设施建设。以明城镇为例,该镇接下来将重点打造乡村振兴示范带总体规划、沧江河滨河风貌、云勇慢行道等5个专项规划及14个村(居)规划,不断补齐城镇、乡村建设短板。

    东西部之间交通畅通,也是东西协调发展的重点之一。记者了解到,高明将推动广湛高铁、珠肇高铁、一环西拓、明西明富线等重点交通项目加快建设,大力建设与全域空铁枢纽城市相配套的综合交通体系。

    “两乡”促进城乡共同富裕

    “两乡”指的是乡村振兴和宜居宜业和美乡村建设。全会报告指出,以“两乡”发展促进城乡融合共同富裕,其中就包括以“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带推动全域乡村振兴,以宜居宜业和美乡村推动高明乡村建设。

    今年初,高明区提出建设“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带,以此作为乡村振兴工作的重要抓手,助力推动高明乡村全面振兴。乡村振兴示范带包括金色丰收段、绿色康养段、多彩缤纷段、红色传承段4个精华段,分别由荷城、杨和、明城、更合负责打造。

    东西部协调发展离不开广大西部农村地区的持续发展。经过“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带大半年的建设,目前示范带内所有行政村年集体经济收入均达到100万元以上,个别行政村达到1000万元以上。

    高明区农业农村局局长邓卫华表示,为了更好地实现高明乡村的产业振兴,高明将以崇步农业园区为核心,谋划2.3万亩的大湾区(高明)现代都市农业试验区,集中展示丝苗米产业、绿色渔业、设施农业、休闲农业等现代农业产业。

    党的二十大报告提出,统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村。高明将以此为契机,推动高明乡村建设,研究制定推进规划建设、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务等一体化发展的具体措施。

    例如,明城镇正在积极推动三谭故里·红色文化旅游区创建为国家4A级景区,推动一批重点文旅项目投入使用,形成乡村建设新面貌。更合镇则将目光投向城镇主干道沿线的美丽乡村、美丽田园景观,提出将逐步整合市、区两级乡村振兴示范村和革命老区村等资源,探索打造有影响力的乡村振兴示范带。

    补齐短板增强科教文化软实力

    高明要打造中国式现代化县域样本,必须创造性补足教育、科技、人才、文化等方面的短板弱项,不断做强现代化建设的基础性、战略性支撑。

    科教赋能高质量发展

    党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的奋进号角。在这个重要的历史时刻,高明即将昂首迈进县域经济千亿方阵,将以更高质量发展寻求更大突破。

    科技是第一生产力,也是经济高质量发展的重要支撑。高明将围绕服务龙头企业和优势产业链所需,选定若干个优势制造业行业,支持企业组建创新联合体和产业链上下游共同体,推动创新链产业链深度融合。

    全会报告指出,积极借力先发地区创新资源,探索“反向飞地”建设,构建“湾区科创+高明基地”合作模式,推动科创要素无缝对接和深度融合。完善创新型企业梯次培育机制,支持企业设立区级以上研发机构,加速培育一批创新能力强、成长性好的高新技术企业。

    科技进步靠人才,人才培养靠教育。以办好人民群众满意的教育为目标,高明将深入实施教育高质量发展二十条,坚持每年新增改造一批中小学校,高标准建成高明华英学校,推动教育实现一年一进步、三年大进步、五年彻底改变。

    高明区教育局局长杨建民表示,将适度优化扩大普高和中职教育规模,落实城镇小区配套幼儿园建设。力争在“十四五”期间,新增公办学位超万个,公办普惠性学前教育学位超0.6万个,不断优化对外来务工人员子女和企业子女入学服务,努力实现“新市民入职、子女即入学”的目标。

    教师作为教育的第一资源,高明将狠抓师德师风建设,塑造有利于教师队伍成长成才的环境,同时加大人才培育和引进力度,全面打造高素质教师队伍。

    为推进教育优质均衡发展,高明将建立城乡教师配置轮岗交流“三个优先”机制,引导城区优秀教师、校长向中西部薄弱学校,特别是乡村学校任职就教,让在家门口接受优质教育成为高明人民的自豪和骄傲。扎实推进全国学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡区、技师学院创建工作,推动全区各类教育高质量发展。

    人才培育增强竞争力

    人才是第一资源。城市综合实力的竞争,归根到底是人才的竞争。

    一直以来,高明区高度重视人才引进培育。2020年,高明就出台了《关于实施“智汇高明”人才集聚工程的意见》的纲领性文件,发布了23条引才、育才、留才措施,搭建起人才政策总框架,并先后配套出台了《科创团队资助办法》《人才引进培育扶持实施办法》《大学生归巢计划行动方案》等8个子政策,持续破除人才引进、培养、使用、评价、激励等方面的政策障碍,逐步完善与产业融合发展的“1+N”人才政策体系。

    瞄准产业能级集聚化提高目标,高明着力打造技能人才高地,系统梳理全区产业人才分布和紧缺情况,发布重点产业人才目录,绘制产业人才地图,精准实施“重点产业紧缺人才引进行动计划”“卓越工程师和技能人才引育工程”等,推动技能人才队伍规模达到11万人。

    全会报告指出,将高明打造成为珠三角地区最容易买房落户、入学就读和医养便利的技能人才高地。接下来,高明将聚焦构建底部数量大、腰部质量优、顶部技术尖的“金字塔型”人才结构,扎实实施卓越工程师、技能人才引育、高水平产业技术人才发展计划,制定差异化、更具吸引力的人才政策,主动链接区外技能人才培育资源,让人才“不为所有、但为所用”。

    文化是提升城市品质的重要引擎。接下来,高明将发挥新时代文明实践中心作用,用社会主义核心价值观铸魂育人,培育勇毅自强、包容向善的本土文化,塑造与经济实力、活力相匹配的时代文明动力。

    此外,高明将深耕好文化赋能文章,重视文化提炼传承,将丰富红色文化转化为全区人民精神食粮,推进以文化人、以文润城、以文促产,不断提升高明城市文化辨识度。

    文/佛山日报记者何志勇、黎翠怡、李祥锐、冯慧雯

    (编辑:吴敏怡)

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