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  • 高明深入推进制造业高质量发展综合评价改革,夯实制造业发展“家底”

    2022-12-22 16:28 来源:佛山日报

    在日前召开的省委十三届二次全会和市委十三届五次全会上,“制造业当家”成为高频关键词。

    于高明而言,制造业既是高明发展“家底”,也是高明追赶超越“重器”。制造业当家,制造业企业实现高质量发展至关重要。推动全区制造业企业高质量发展,近年高明率先在全省迈出探索步伐。

    2019年始,高明已探索建立制造业高质量发展综合评价体系,并建成评价大数据平台。2021年,该项工作被省委深改委纳入年度全省改革重点任务责任清单,进一步鼓励高明深化改革,加快形成全省示范效应。至此,高明制造业企业迎来一个新的评价标准。

    随着改革推进深入,近两年,优质企业也陆续解锁政策大礼包,扶优汰劣的企业发展良性竞争氛围在高明加快形成。

    图为高明区沧江工业园。

    率先探路全省制造业高质量发展评价体系

    制造业是国民经济的主体,是立国之本、强国之基、兴国之器。

    在当前复杂多变、风高浪急的发展环境下,发展壮大制造业至关重要。党的二十大报告提出建设现代化产业体系,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化,加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。省委十三届二次全会首次提出,突出制造业当家,在新的高度挺起广东现代化建设的产业脊梁。

    从2019年起,高明区开始探索制造业高质量发展综合评价改革,建成评价大数据平台,从投入产出、科技创新、绿色发展等维度对区内企业的发展效益进行综合评价和分档分类,以差异化资源要素配套为手段,对不同类型企业开展精准激励和扶持。

    高明探索,也得到更高层级的认可与支持。2021年,省委深改委更将该改革工作列入年度全省改革重点任务责任清单,省制造强省建设领导小组办公室印发了《佛山市高明区深化制造业高质量发展综合评价改革工作方案》,进一步鼓励高明深化改革,争当高质量发展新引擎,加快形成全省示范效应。

    佛山市诚德新材料有限公司工厂内,生产线正在作业。

    今年以来,高明区贯彻落实《佛山市高明区深化制造业高质量发展综合评价改革工作方案》,深化以区委书记和区长“双挂帅”(任双组长)的综合评价工作领导小组,下设数据统筹组、政策落实组、研究分析组3个专责小组,强化区内多部门的统筹协调,围绕改革重点任务,加快推进落实各项细分工作。

    与此同时,进一步优化制造业高质量发展综合评价指标体系,完成区内制造业企业2021年度高质量发展综合评价,建立评价结果在全区各部门的互通共享机制,深挖综合评价数据价值,完善差别化配置政策体系和综合施策,引导区内制造业企业积极支持参与综合评价。

    数据智库助力科学把脉企业高质量发展

    制造业企业基数较大,该如何准确把脉,评价其发展水平?

    记者从高明区经济科技促进局(下称“区经科局”)获悉,高明主要把制造业企业分为两类进行综合评价指标体系构建。其中,规上工业企业应用“6+1+X”评价指标体系(“6”指亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、全员劳动生产率、净资产收益率、研发经费支出占主营业务收入比重;“1”指单位增加值主要污染物排放,适用于重点排放监测企业;“X”指科技创新、新兴业态、安全生产、诚信经营等个性指标或加减分项),规下工业企业应用“2+X”(“2”指亩均税收、单位电耗税收;“X”指科技创新、质量品牌、节能减排、安全生产等个性指标或加减分项)评价指标体系。

    位于杨和镇的万和电气公司。

    据了解,综合评价的指标包括企业用地、用能、用工、实缴税费、工业增加值、研发经费、污染物排放等72项评价指标数据,包含企业产出贡献、要素投入、资源消耗等维度,一改以往对企业“笼统”“粗放”的评价印象,力求对企业效益做到全面、准确、科学的掌握。

    “在开展综合评价的过程中,我们利用综合评价大数据平台,汇聚企业多维度数据,形成分区域、分行业、分链条、分规模等的数据挖掘,纵向横向比较分析的企业全景信息管理。”区经科局相关负责人介绍,根据评价指标,该局可开展更为精准的企业服务,如传达宣讲惠企政策,可以通过企业的实缴税费、主营业务收入、企业属性等基础数据,初筛符合政策条件的企业。“这不但能减少企业对无效信息的阅读量,更能将企业最关心、最迫切的惠企政策及时送达。”

    该负责人补充,该局还根据评价结果数据赋能,对区内行业产业走势和潜能进行深度分析。今年以来,已形成纺织服装、塑料、智能家电等产业报告,为后续出台产业扶持政策提供数据支撑。

    今年,高明区已完成区内制造业企业2021年度的综合评价。经评价,高明区规上工业企业亩均税收同比增长12.41%,亩均增加值同比增长7.9%。

    下阶段,区经科局将持续开展综合评价数据应用场景的研究开发,融合外部涉企数据信息,实现对企业效益数据的高效、准确动态监测,持续掌握企业发展全生命周期中的阶段性特征与需求,如业务结构变化、股权关系变动信息、经营规模变化、创新能力变化等方面,从而为全区研究制定精准扶持政策等各项工作提供关键支持。

    广东溢达纺织有限公司梭织面料厂数码印花车间内,员工在操作数码印花设备。

    扶优汰劣强化对优质企业正向激励

    近日,区经科局已将高明区2021年度综合评价分类结果进行公示。

    根据评价结果,把企业划分为优先发展类(A)、鼓励发展类(B)、提升发展类(C)、限制发展类(D)四种类型以及评价保护期企业(新投产两年内或增资在建企业)。

    其中,规上工业企业共评出A类企业130家,占比23.17%;B类企业228家,占比40.64%;C类企业145家,占比25.85%;D类企业47家,占比8.38%;评价保护期企业11家,占比1.96%。

    区经科局相关负责人介绍,建立制造业高质量发展综合评价体系的实质,是政府重新制定对企业经营发展效益的衡量标准。而对综合评价结果的应用目标,则是通过实施差别化政策,推动发展资源要素向优质企业、重点领域和关键环节集聚倾斜,从而促进形成扶优汰劣的企业发展良性竞争氛围。

    该负责人透露,高明区已从用气、用电、用地、排污、监管执法、人才服务、表彰评先等方面出台差别化配置政策措施。

    位于荷城街道的秋盈纺织生态科技产业园。

    如在用气补贴方面,高明区为进一步减轻企业经营成本,对规模以上工业企业的2022年5月份用气进行补助,其中对A、B类(含保护期企业)按照0.2元/方进行用气补助,对C、D类企业按照0.1元/方进行用气补助,预计共有120家A、B类企业(含保护期企业)获得608.26万元补贴,50家C、D类企业获得60.1万元补贴。

    在金融服务方面,已出台支持高质量企业获得信贷便利化试点方案,通过降低融资利率、提高贷款额度、提升中长期贷款占比等方式,鼓励支持优质企业高质量发展,并与建行高明支行签订战略框架合作协议。

    在用电需求方面,按照D、C、B、A类的顺序安排企业实施梯次错避峰、轮休、停限电等措施,优先保障A、B类企业的用电需求。在用地需求上,优先保障A类企业发展新增用地需求,原则上不再安排D类企业新增用地,并计划研究对A类企业新增用地监管条款进行适度放宽。

    针对高明在区级层面上能应用的差别化配置政策措施有限,如在电价等政策上不具备定价权,部分差异化政策无法实施等情况,上述负责人表示,高明区将加快梳理区内产业发展相关要素的现状及政策权限,如土地、水电气、用能、人力、技术等,以价值最大化为绩效目标,加快研究和推动落实政策差异化、扶持精准化、服务精细化的示范性建设。同时,灵活采用与企业营收、固投、税收等多个综合指标挂钩的产业扶持方式,加大对有经济贡献增量企业,特别是长期扎根高明发展的优质企业支持力度,让企业乐意把发展增量全部留在高明。并且,持续积极主动向上级部门争取政策支持,确保综合评价结果能有效指导企业实现高质量发展。

    文/佛山日报记者刘嶒

    图/佛山日报记者洪海

    (编辑:陈聪)

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